ביום 28 במרץ 2016 פורסם תיקון מס' 176 לחוק הביטוח הלאומי.
מטרת התיקון למנוע פגיעה בגמלת יולדות עצמאיות, שהכנסתן בשנת הלידה נפגעה כפועל יוצא של ההיריון והלידה. בסמוך לפרסום תיקון החוק, פרסם המל"ל חוזר מס' 1452 המתאר את שינוי החקיקה. התיקון לחוק חל על דמי לידה ועל גמלה לשמירת היריון, חל על גברים שתובעים דמי לידה, וכן על הורים מאמצים, הורים מיועדים ומשפחות אומנה. להלן עיקרי השינוי:
רקע חוקי

• סעיף 342 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי עובד עצמאי חייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו.
• סעיף 345 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי דמי הביטוח של עובד עצמאי מחושבים לפי ההכנסה בשנת המס השוטפת בהתאם לשומת ההכנסה לאותה שנה, וכל עוד לא נערכה שומה ישולמו מקדמות בעבור דמי הביטוח.
• סעיפים 53 ו-54 לחוק הביטוח הלאומי קובעים כי גמלה לשמירת היריון ודמי לידה יחושבו לפי שכר העבודה הרגיל של מבוטחת (עד התקרה, כולל לעובדת עצמאית) המחושב בהתאם להכנסה ששמשה יסוד לחישוב דמי הביטוח בעד רבע השנה שקדם ליום הקובע.
• היום הקובע – יום הפסקת העבודה של המבוטחת בהיותה בהיריון שנסתיים בלידה, שלגביה מוגשת התביעה לדמי הלידה.
• לגבי עובדת שכירה, מאפשרות תקנות הביטוח הלאומי (אימהות) להשלים דמי לידה עד השכר המלא, אם לא שולם שכר מלא לפני היום הקובע מפאת מחלה, תאונה, שביתה, השבתה, חופשה, ימי אבל, או מכל סיבה אחרת שאינה תלויה במבוטחת.

אופן חישוב דמי הלידה של עובדת עצמאית

• תשלום דמי לידה לעובדת עצמאית מתבצע בשלב הראשון על בסיס ההכנסה שלפיה שולמו מקדמות דמי הביטוח.
• הגמלה מחושבת מחדש בכל פעם לאחר קבלת שומה ממס הכנסה, על בסיס ההכנסה בשומה.
• במקרים שבהם התקבלה שומה ממס הכנסה הנמוכה יותר מהבסיס שעל פיו שולמו המקדמות השוטפות, נדרשו מבוטחות להחזיר דמי לידה אף בחלוף מספר שנים מתשלום הגמלה.

תיקון החוק

• תיקון 176 לחוק הביטוח הלאומי נועד במקור למנוע או להקטין את החובות כמתואר לעיל, בדרך של מתן האפשרות לבחור את ההכנסה הגבוהה מבין השתיים: ההכנסה ששימשה יסוד לחישוב דמי הביטוח בעד רבע השנה בשנה שבה חל היום הקובע או בשנה שקדמה לשנה שבה חל היום הקובע.

מקרים מיוחדים והארות

• מבוטחת שלא עבדה כעצמאית בשנה קודמת: שינוי החקיקה לא יטיב עימה שכן אין שנה קודמת.
• עובדת שכירה ועצמאית: הבחינה לאיתור רבע השנה המיטיב יותר ושינוי הגמלה בהתאם, יבוצע רק לגבי חלק הגמלה השייך להכנסותיה כעצמאית. חישוב הגמלה לגבי חלק הכנסותיה כשכירה, ייוותר בלא שינוי.
• לגבי מבוטחת שרבע השנה לגביה נפרס על פני שתי שנות מס, תיעשה בדיקה בנפרד לגבי רבע השנה המיטיב, כאשר תתקבל השומה לכל שנה רלוונטית.
• יצויין כי אף על פי שמטרת החוק הייתה מלכתחילה להיטיב עם מי שנוצרו לה חובות בדמי לידה, החוק קובע כי הגמלה תינתן לפי רבע השנה המטיבה ביותר בין שתי השנים, ולא רק במצבים שבהם עלול להיווצר ליולדת חוב בשל בסיס ההכנסה שחושב עבור מקדמות דמי הביטוח.
• הוראות החוק החדשות יכנסו אמנם לתוקף ביום 27.4.2016, והן יחולו על עובדת עצמאית שהיום הקובע לגביה חל ביום זה ואילך, אך השפעת החוק על דמי הלידה תתחיל רק כשיגיעו השומות לשנת 2016 – במהלך שנת 2017.

לפרטים נוספים ניתן לפנות לרו"ח אורנה צח-גלרט, למר חיים חיטמן ולרו"ח (משפטן) ישי חיבה.